Ủy Ban Châu Âu đề xuất hiện đại hóa các công cụ phòng vệ thương mại của EU

23/04/2013

Đứng trước những thách thức hiện hiện tại mà nền kinh tế Châu Âu phải đối mặt Ủy Ban Châu Âu hôm nay đưa ra một bản đề xuất với mục tiêu điều chỉnh các nguyên tắc của EU để giải quyết vấn đề cạnh tranh không lành mạnh từ các sản phẩm nhập khẩu bị bán phá giá và trợ cấp

Những thay đổi theo đề xuất sẽ có thể khiến hệ thống phòng vệ thương mại của EU hoạt động tốt hơn đối với tất cảcác bên liên quan bao gồm cả các nhà sản xuất và nhập khẩu của EU. Các công cụchống bán phá giá và chống trợ cấp sẽ hiệu quả hơn và được thực thi tốt hơn đểbảo vệ các nhà sản xuất EU khỏi những biện pháp khôngcông bằng của các công ty nước ngoài và nguy cơ bị trả đũa. Đồng thời, khả năng dự đoán sự thay đổi mức thuế sẽ lớn hơn đối với các nhà nhập khẩu, và điều này sẽ giúp cho hoạt động lập kế hoạch kinh doanh của họ dễ dàng hơn. Toàn bộ hệ thống sẽ trở nên minh bạch và dễ sử dụng hơn.

“Đề xuất mới này đem đến sự cân bằng với những tiến bộ thực sự cho tất cả các bên liên quan chịu ảnh hưởng bởi thuếphòng vệ thương mại- nhà sản xuất, nhà nhập khẩu và người sử dụng,” Ủy viên Hộiđồng thương mại EU Karel De Gucht cho biết. “Chúng tôi muốn trang bị tốt hơn cho các doanh nghiệp EU để xử lý các biện pháp thương mại không công bằng từ nước ngoài, trong khi không ảnh hưởng xấu đến người tiêu dùng EU hoặc những công ty phụ thuộc vào các sản phẩm nhập khẩu ”

Căn cứ vào đề xuất pháp lý này, Ủy Ban Châu Âu sẽ,

Nâng cao khả năng dự đoán cho các doanh nghiệp bằng cách thông báo đến họ về bất cứ biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp tạm thời nào 2 tuần trước khi thuếnày được áp;

Hoàn trả cho các nhà nhập khẩunhững khoản thuế đã thu trong rà soát cuối kỳtrong trường hợp kết luận rằng không cần phải duy trì các biện pháp phòng vệthương mại tại thời điểm sau 5 năm;

Bảo vệ ngành sản xuất EU bằng cách tự khởi xướng điều tra (“ex officio”), mà không có yêu cầu chính thức từ ngành sản xuất, khi tồn tại mối đe dọa bị trả đũa.;

Ngăn cản các đối tác thương mại khác tiến hành một số biện pháp thương mại không công bằng bằng cách áp mức thuế cao hơn với hàng hóa nhập khẩu từ những nước sửdụng trợ cấp không công bằng và làm biến dạng cấu trúc thị trường nguyên liệu thô. Trong những trường hợp đó, EU có thể không tuân theo nguyên tắc chung về“thuế thấp hơn” trong đó, đưa ra mức thuế bổ sung trong giới hạn thực sự cần thiết để ngăn chặn tổn thất cho ngành sản xuất của EU.

Đề xuất pháp lý này cần phải được thông qua bởi Hội đồng Châu Âu và Nghị viện Châu Âu và có thể chưa thành luật trước năm 2014.

Các đề xuất bổ sung không mang tính pháp lý sẽ:

Hỗ trợ hợp tác với các doanh nghiệp và hiệp hội thương mại liên quan đến các cuộc điều tra bằng cách mở rộng một sốthời hạn trong quá trình điều tra;

Tăng cường quản lý dòng thương mại;

Cho phép tự khởi xướng điều tra lẩn tránh thuế để bảo đảm phản ứng nhanh chóng đối với các hành vi lẩn trốn phi pháp.

Song song với đó, báo cáo công tác của Tổng vụ Thương mại đưa ra “dự thảo hướng dẫn” trên 4 lĩnh vực đặc biệt nhưsau:

Rà soát cuối kỳ đối với một biện pháp phòng vệ thương mại, là một cuộc điều tra diễn ra thông thường vào cuối thời kỳ 5 năm áp thuế để xác định phá giá và thiệt hại có khả năng tiếp tục hoặc tái diễn sau khi biện pháp hết hiệu lực;

“Kiểm tra lợi ích liên minh”, nghĩa là cách Ủy ban xác định liệu một biện pháp phòng vệ thương mại có phục vụ lợi ích kinh tế chung cho EU- bao gồm những lợi ích của ngành sản xuất nội địa liên quan, nhà nhập khẩu, các ngành sản xuất sử dụng sản phẩm nhập khẩu và khách hàng nếu thích hợp.

Tính toán “biên độ phá giá” - yêu cầu phải kiểm tra khối lượng và giá cả của hàng nhập khẩu bị phá giá và tácđộng đến ngành sản xuất của EU;

Lựa chọn “quốc gia tương tự”, dùng đểxác định sự tồn tại của bán phá giá với những sản phẩm đến từ một quốc gia không có “nền kinh tế thị trường”

Bản dự thào hướng dẫn quy trình này sẽ được tham vấn công khai trong 3 tháng. Sau đó, Ủy ban Châu Âu sẽ phân tích những bình luận nhận được và thông qua bản chính thức để các doanh nghiệp EU và công chúng có thể dễ dàng hiểu được các thủ tục phòng vệ thương mại của EU.

Bối cảnh

Thuế chống bán phá giá và chống trợcấp thông thường là cách duy nhất để EU có thể bảo vệ ngành sản xuất trong nước của mình khỏi những thiệt hại gây ra bởi những biện pháp thương mại không công bằng của các công ty nước ngoài. Cần thiết phải đảm bảo rằng hệ thống phòng vệthương mại của EU- phần lớn không thay đổi từ năm 1995- vẫn phù hợp với những thách thức mới trong bối cảnh thay đổi của nền kinh tế.

Đề xuất của Ủy ban Châu Âu được đưa ra sau 18 tháng phản biện bao gồm tham vấn từ cộng đồng về những vấn đề mà các doanh nghiệp của EU phải giải quyết khi đối mặt với các biện pháp không công bằng. Đề xuất này cũng tính đến những kết luận của một nghiên cứu độc lập đánh giá hệ thống phòng vệ thương mại hiện tại và kinh nghiệm của Ủy ban Châu Âu vềcác vụ điều tra chống bán phá giá và chống trợ cấp.

Cuối năm 2012, EU đã thực hiện 102 biện pháp chống bán phá giá và 10 biện pháp chống trợ cấp. Liên minh Châu Âu là nước sử dụng các công cụ phòng vệ thương mại với mức độ trung bình so với các thành viên WTO khác. Các biện pháp chống bán phá giá và chống trợ cấp ảnh hưởng khoảng 0,25%nhập khẩu của EU.